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迄今為止，歐盟及其成員國在頁巖氣開采問題上一直存在爭議，尚無統一明確的開發政策。波蘭和英國正式對外宣布啟動本國的頁巖氣開采，而法國和荷蘭已暫停本國一切有關頁巖氣的勘探開發活動。歐委會于2014年3月推出歐盟層面有關頁巖氣開發利用的建議報告，總體上對頁巖氣開采持開發態度，但要求開采成員國每年提交安全風險基準報告。

在建議報告基礎上，歐委會通過決定，由歐盟2020地平線（Horizon 2020）出資1200萬歐元，資助支持4項頁巖氣研發創新項目。主要解決兩大問題，一是先進頁巖氣開采技術的本土化應用和研究開發新技術；二是全面評估頁巖氣開采技術，特別是頁巖氣開采普遍采用的高通量水力壓裂技術（HVHF），可能產生的地下水污染、甲烷大氣排放和引發地震等環境影響風險。4項研發創新項目，均包括來自美國和加拿大同行的參與，中國科技人員參與了部分項目。

歐委會科研與創新總司總司長斯米茨（SMITS）和美國能源部助理付國務卿科諾特克（KNOTEK）博士出席了2月27日在布魯塞爾舉行的項目啟動儀式。斯米茨總司長稱，通過研發創新項目，提供明確信息，保證歐盟成員國能夠作出明智和負責任的選擇。科諾特克博士在發言中指出：“美國鼓勵歐洲合作伙伴在頁巖氣開采上的開放態度，愿意分享積累的開采經驗”。

2011年，歐盟天然氣進口依賴超過三分之二，其中部分成員國的天然氣消費80%-100%利用單一進口渠道供氣，促使歐盟積極反思本土頁巖氣開采政策。